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    內容提要：本文從三個方面論述了OA的發展對政府管理的影響：OA的發展為政府管理層次的減少，進而為政府機構的精簡提供了技術保證；二、OA的發展及應用在為政府管理帶來高效的同時，也對其管理的安全性構成了威脅；三、OA的進一步發展要求政府有所作為：OA技術當屬于知識經濟范疇，而知識經濟的競爭已成為當今世界多極格局國際競爭的制高點。各國政府對它的發展都采取了積極的干預措施。而中國軟件業的落后更需政府有所作為。

    關鍵詞：政府管理OA

    隨著(zhu)微(wei)電(dian)子(zi)(zi)技術(shu)和通信技術(shu)，特別(bie)是電(dian)子(zi)(zi)計算(suan)機的(de)(de)(de)發(fa)展而出現于本(ben)世(shi)紀70年(nian)代的(de)(de)(de)OA，發(fa)展至今已不僅僅局限(xian)于辦公室(shi)的(de)(de)(de)業務(wu)處理(li)(li)，而表現為(wei)一(yi)種更為(wei)廣義的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)方式，特別(bie)是這幾(ji)年(nian)OA技術(shu)的(de)(de)(de)進一(yi)步(bu)發(fa)展和普及(ji)已使人類的(de)(de)(de)整個管(guan)(guan)理(li)(li)活(huo)動經歷了一(yi)場深刻的(de)(de)(de)革(ge)命。作為(wei)最大社會組織的(de)(de)(de)政府的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)活(huo)動也無(wu)一(yi)例外的(de)(de)(de)要(yao)(yao)受(shou)到(dao)OA發(fa)展的(de)(de)(de)強(qiang)烈沖(chong)擊。當然，OA的(de)(de)(de)發(fa)展對政府管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)影響是多種多樣的(de)(de)(de)，本(ben)文僅就筆者認(ren)為(wei)最為(wei)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)三個方面談(tan)一(yi)下自己的(de)(de)(de)淺見。

    一、OA的發展為(wei)政(zheng)府管理層次的減少(shao)，進而為(wei)政(zheng)府機構的精簡提供了技術保證(zheng)。

    按(an)照馬克(ke)思主(zhu)(zhu)義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)點，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)是(shi)一(yi)(yi)種(zhong)“從社(she)會(hui)中(zhong)產生但又(you)自居(ju)于社(she)會(hui)之(zhi)上，并(bing)且日益同(tong)社(she)會(hui)脫離的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力量”，其(qi)主(zhu)(zhu)要(yao)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)為(wei)(wei)(wei)社(she)會(hui)和(he)公(gong)(gong)民提(ti)(ti)供服務(wu)，而(er)(er)要(yao)想(xiang)既搞好(hao)服務(wu)又(you)不(bu)(bu)侵害(hai)公(gong)(gong)民和(he)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權利，就(jiu)存(cun)在(zai)(zai)著(zhu)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)適度規模(mo)(mo)(mo)問(wen)題。而(er)(er)在(zai)(zai)許多西方學者看來(lai)“政(zheng)府(fu)(fu)(fu)即使(shi)(shi)在(zai)(zai)最(zui)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下，也(ye)不(bu)(bu)過是(shi)一(yi)(yi)件(jian)(jian)免不(bu)(bu)了(le)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)禍害(hai)”。所(suo)以(yi)(yi)，他們主(zhu)(zhu)張政(zheng)府(fu)(fu)(fu)規模(mo)(mo)(mo)是(shi)越小越好(hao)，而(er)(er)在(zai)(zai)凱恩(en)斯政(zheng)策(ce)(ce)主(zhu)(zhu)張政(zheng)府(fu)(fu)(fu)全面干(gan)預經(jing)濟(ji)造成(cheng)了(le)戰后西方經(jing)濟(ji)普遍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)通脹(zhang)、高(gao)赤(chi)字(zi)(zi)等(deng)弊病后，更(geng)使(shi)(shi)小政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)點成(cheng)為(wei)(wei)(wei)西方學者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)流信念。同(tong)時，著(zhu)名的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)帕(pa)金森定(ding)(ding)律(lv)又(you)預言：政(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)(ji)(ji)(ji)關有自我擴張的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢，而(er)(er)戰后世(shi)界各(ge)國政(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)日趨膨(peng)脹(zhang)也(ye)正證實了(le)帕(pa)氏定(ding)(ding)律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)正確，各(ge)國政(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)都(dou)出現了(le)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)臃腫、人(ren)(ren)浮于事的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象。在(zai)(zai)這(zhe)種(zhong)理(li)(li)(li)(li)論和(he)現世(shi)背景下，冷戰后各(ge)國政(zheng)府(fu)(fu)(fu)幾乎都(dou)進(jin)行(xing)(xing)了(le)旨在(zai)(zai)精簡(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)改(gai)革(ge)，我國也(ye)不(bu)(bu)例外(wai)。但各(ge)國改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)績不(bu)(bu)彰，中(zhong)國也(ye)沒能(neng)走出“精簡(jian)(jian)棗(zao)膨(peng)脹(zhang)棗(zao)再精簡(jian)(jian)棗(zao)再膨(peng)脹(zhang)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)怪圈(quan)，原(yuan)因(yin)(yin)可(ke)(ke)(ke)能(neng)很(hen)多，但管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)僵化恐怕(pa)是(shi)其(qi)中(zhong)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)(yin)之(zhi)一(yi)(yi)。“傳統公(gong)(gong)共行(xing)(xing)政(zheng)最(zui)成(cheng)熟、影響力最(zui)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)組(zu)織(zhi)形式莫過于以(yi)(yi)韋伯理(li)(li)(li)(li)性官僚為(wei)(wei)(wei)基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科層(ceng)組(zu)織(zhi)體(ti)(ti)制(zhi)了(le)”，這(zhe)種(zhong)模(mo)(mo)(mo)式是(shi)工業化時代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產物，其(qi)典(dian)型特(te)點就(jiu)是(shi)金字(zi)(zi)塔式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科層(ceng)制(zhi)度，這(zhe)種(zhong)各(ge)盡(jin)其(qi)職，分(fen)(fen)層(ceng)負責的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)式，必然會(hui)形成(cheng)龐大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)官僚組(zu)織(zhi)結構(gou)(gou)。而(er)(er)OA在(zai)(zai)現代管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)廣泛(fan)運(yun)用，則給(gei)這(zhe)種(zhong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)式帶來(lai)了(le)巨大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰。首先，OA的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)廣泛(fan)應用，特(te)別是(shi)智(zhi)能(neng)計算(suan)機(ji)(ji)(ji)(ji)代替頭手工勞(lao)動甚(shen)至進(jin)而(er)(er)代替腦力勞(lao)動，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)織(zhi)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝(gou)(gou)通及(ji)與(yu)外(wai)部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝(gou)(gou)通將更(geng)加快捷而(er)(er)簡(jian)(jian)便，這(zhe)樣(yang)就(jiu)可(ke)(ke)(ke)減少大(da)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息中(zhong)間周轉；而(er)(er)“遠(yuan)程數據處理(li)(li)(li)(li)……可(ke)(ke)(ke)用來(lai)促使(shi)(shi)權力分(fen)(fen)散，甚(shen)至使(shi)(shi)基(ji)層(ceng)單(dan)位可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)獨立自主(zhu)(zhu)”。這(zhe)一(yi)(yi)切都(dou)使(shi)(shi)得在(zai)(zai)傳統體(ti)(ti)制(zhi)中(zhong)承擔大(da)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)搜(sou)集、加工和(he)處理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)間管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)層(ceng)次(ci)(ci)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)多余(yu)，所(suo)以(yi)(yi)，未來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)將逐步地(di)從金字(zi)(zi)塔式結構(gou)(gou)向蜂腰式結構(gou)(gou)轉變，這(zhe)就(jiu)為(wei)(wei)(wei)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精簡(jian)(jian)提(ti)(ti)供了(le)技(ji)術(shu)保障；其(qi)次(ci)(ci)，OA的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)應用在(zai)(zai)帶來(lai)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)層(ceng)次(ci)(ci)減少的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，也(ye)大(da)大(da)提(ti)(ti)高(gao)了(le)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效率，尤(you)其(qi)是(shi)計算(suan)機(ji)(ji)(ji)(ji)網絡(luo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)日益普及(ji)，各(ge)種(zhong)操作(zuo)愈(yu)來(lai)愈(yu)簡(jian)(jian)單(dan)但功(gong)能(neng)愈(yu)來(lai)愈(yu)強大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)子商務(wu)軟(ruan)件(jian)(jian)、文字(zi)(zi)處理(li)(li)(li)(li)軟(ruan)件(jian)(jian)、制(zhi)表(biao)軟(ruan)件(jian)(jian)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)推廣，決策(ce)(ce)支(zhi)持(chi)系統(DSS)、群決策(ce)(ce)支(zhi)持(chi)系統(GDSS)、電(dian)(dian)子會(hui)議(yi)系統(EMS)等(deng)強有力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決策(ce)(ce)支(zhi)持(chi)工具與(yu)方法在(zai)(zai)行(xing)(xing)政(zheng)決策(ce)(ce)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)用等(deng)，都(dou)使(shi)(shi)得過去由幾人(ren)(ren)甚(shen)至十幾人(ren)(ren)做的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)現在(zai)(zai)一(yi)(yi)人(ren)(ren)就(jiu)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)完成(cheng)了(le)。這(zhe)又(you)為(wei)(wei)(wei)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精簡(jian)(jian)提(ti)(ti)供了(le)技(ji)術(shu)保障。所(suo)以(yi)(yi)說(shuo)，OA的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)廣泛(fan)應用可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)精簡(jian)(jian)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個恰當的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)切入口。

    二(er)、OA的(de)發展及應用也向政府管理的(de)“安全性(xing)”提(ti)出了挑戰

    這里(li)說(shuo)的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)主要是(shi)(shi)(shi)(shi)指一(yi)個國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)軍(jun)(jun)事安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，當然，經(jing)濟安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)也(ye)(ye)在(zai)受(shou)到越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多的(de)(de)(de)(de)(de)威脅(xie)，只是(shi)(shi)(shi)(shi)相對來(lai)(lai)說(shuo)，軍(jun)(jun)事安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)更為(wei)(wei)突出(chu)。如果說(shuo)80年(nian)(nian)代OA的(de)(de)(de)(de)(de)應用(yong)是(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)單機在(zai)辦公過程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)字表處理(li)或會計(ji)電(dian)算(suan)化(hua)等(deng)為(wei)(wei)主要內容的(de)(de)(de)(de)(de)話，90年(nian)(nian)代以(yi)(yi)來(lai)(lai)OA的(de)(de)(de)(de)(de)應用(yong)則是(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)化(hua)為(wei)(wei)主要標(biao)志，特別是(shi)(shi)(shi)(shi)近幾(ji)年(nian)(nian)Internet和Intranet的(de)(de)(de)(de)(de)進一(yi)步(bu)發(fa)(fa)展(zhan)，基(ji)本實現(xian)了(le)全(quan)(quan)(quan)(quan)球范(fan)圍(wei)內的(de)(de)(de)(de)(de)信息資(zi)源(yuan)共享(xiang)。而(er)(er)這種(zhong)(zhong)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)化(hua)卻是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)把(ba)“雙刃劍(jian)”，它(ta)在(zai)為(wei)(wei)政(zheng)府管理(li)帶來(lai)(lai)高(gao)效的(de)(de)(de)(de)(de)同時，也(ye)(ye)對其(qi)管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)性構成了(le)威脅(xie)。而(er)(er)且，由于(yu)侵(qin)犯(fan)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)的(de)(de)(de)(de)(de)“黑(hei)客”往往都是(shi)(shi)(shi)(shi)些計(ji)算(suan)機天才(cai)，所(suo)以(yi)(yi)很難防(fang)范(fan)，就連美(mei)(mei)國(guo)負(fu)責佐治(zhi)亞洲亞特蘭大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)互聯網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)系(xi)統的(de)(de)(de)(de)(de)克里(li)斯托夫·克勞斯也(ye)(ye)不得不承(cheng)認(ren)“我們沒有發(fa)(fa)現(xian)絕對安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)”。而(er)(er)據美(mei)(mei)國(guo)《華盛頓(dun)》時報(bao)4月16日(ri)報(bao)道(dao)，美(mei)(mei)國(guo)“一(yi)項秘密(mi)(mi)演(yan)習透漏(lou)出(chu)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)細節表明，電(dian)腦(nao)黑(hei)客可(ke)(ke)(ke)(ke)輕而(er)(er)易(yi)舉地使(shi)美(mei)(mei)國(guo)軍(jun)(jun)用(yong)及民(min)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)腦(nao)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)陷入癱瘓，五(wu)角大(da)(da)樓的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)級官員因此大(da)(da)為(wei)(wei)震驚，……他(ta)(ta)們(黑(hei)客)可(ke)(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)毫不費(fei)力(li)地闖入全(quan)(quan)(quan)(quan)球的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)腦(nao)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)，神不知(zhi)鬼不覺地進入美(mei)(mei)國(guo)太平洋(yang)司令部所(suo)在(zai)地夏威夷、華盛頓(dun)等(deng)部分(fen)地區保(bao)密(mi)(mi)的(de)(de)(de)(de)(de)軍(jun)(jun)用(yong)電(dian)腦(nao)”。致使(shi)美(mei)(mei)國(guo)擔心甚至(zhi)可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)發(fa)(fa)生“電(dian)子珍珠(zhu)港事件(jian)”。而(er)(er)現(xian)實發(fa)(fa)生的(de)(de)(de)(de)(de)事實，也(ye)(ye)證實了(le)這種(zhong)(zhong)擔心并非杞人憂天。早在(zai)1995年(nian)(nian)，英(ying)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)名十幾(ji)歲的(de)(de)(de)(de)(de)男孩就利用(yong)他(ta)(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)個人計(ji)算(suan)機搜索到了(le)美(mei)(mei)國(guo)空(kong)軍(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)關于(yu)檢查北朝(chao)鮮核(he)設施的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)密(mi)(mi)檔案。而(er)(er)類似這樣的(de)(de)(de)(de)(de)黑(hei)客偷襲(xi)事件(jian)，“1994年(nian)(nian)美(mei)(mei)國(guo)空(kong)軍(jun)(jun)計(ji)算(suan)機網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)受(shou)到了(le)500次以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)襲(xi)擊，1995年(nian)(nian)五(wu)角大(da)(da)樓計(ji)算(suan)機系(xi)統受(shou)到的(de)(de)(de)(de)(de)襲(xi)擊高(gao)達25萬次”。由此可(ke)(ke)(ke)(ke)見，一(yi)個國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)中(zhong)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)化(hua)越(yue)普及，其(qi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)性受(shou)到的(de)(de)(de)(de)(de)威脅(xie)也(ye)(ye)就越(yue)大(da)(da)，未來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)爭(zheng)很可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)將不再是(shi)(shi)(shi)(shi)常規武器戰(zhan)，甚至(zhi)可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)不再是(shi)(shi)(shi)(shi)核(he)武器戰(zhan)爭(zheng)，因為(wei)(wei)這些戰(zhan)爭(zheng)都不可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)有真(zhen)正的(de)(de)(de)(de)(de)贏家，可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)結果輕則是(shi)(shi)(shi)(shi)兩敗俱傷，重(zhong)則是(shi)(shi)(shi)(shi)整個人類的(de)(de)(de)(de)(de)毀(hui)滅，所(suo)以(yi)(yi)，未來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)爭(zheng)有可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)是(shi)(shi)(shi)(shi)電(dian)子戰(zhan)爭(zheng)，只需(xu)輕敲幾(ji)鍵，就可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)使(shi)一(yi)個國(guo)家不戰(zhan)而(er)(er)敗，這并非危言(yan)聳聽。

    但我(wo)們(men)(men)不(bu)能(neng)因(yin)為(wei)網絡化(hua)存在著(zhu)如此危險(xian)，就(jiu)因(yin)噎廢食而(er)裹足不(bu)前了。因(yin)為(wei)，網絡化(hua)已成為(wei)計(ji)算(suan)(suan)(suan)機發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)未(wei)來(lai)(lai)趨勢(shi)，從某種意(yi)義上(shang)來(lai)(lai)說，網絡化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)普及程(cheng)度就(jiu)代表(biao)著(zhu)一(yi)個國(guo)家OA發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水平(ping)，也(ye)就(jiu)代表(biao)著(zhu)一(yi)個國(guo)家管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現代化(hua)程(cheng)度。而(er)且，再(zai)高明(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黑(hei)客(ke)也(ye)是(shi)(shi)人(ren)，再(zai)高明(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)盜竊技術(shu)也(ye)是(shi)(shi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)智力作為(wei)，在這些(xie)天(tian)才(cai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黑(hei)客(ke)們(men)(men)搞破壞的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，不(bu)同(tong)樣(yang)還有更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)算(suan)(suan)(suan)機天(tian)才(cai)們(men)(men)在探索(suo)著(zhu)反黑(hei)客(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)途(tu)徑嗎？我(wo)們(men)(men)應該相信正(zheng)(zheng)義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力量(liang)。正(zheng)(zheng)象計(ji)算(suan)(suan)(suan)機病(bing)毒一(yi)樣(yang)，并沒有能(neng)阻(zu)擋住(zhu)計(ji)算(suan)(suan)(suan)機的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，相反，或許正(zheng)(zheng)是(shi)(shi)由于計(ji)算(suan)(suan)(suan)機病(bing)毒、黑(hei)客(ke)之類(lei)(lei)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在，才(cai)促使(shi)了全(quan)球范(fan)(fan)圍內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各類(lei)(lei)軟件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)計(ji)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)科學(xue)精巧，越(yue)來(lai)(lai)越(yue)安全(quan)可靠。所以(yi)(yi)，計(ji)算(suan)(suan)(suan)機的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，注定要在這種與反病(bing)毒、反黑(hei)客(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)斗爭中，促使(shi)人(ren)類(lei)(lei)不(bu)斷地向(xiang)自(zi)身認知的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)極限挑戰(zhan)，從而(er)不(bu)斷促使(shi)人(ren)類(lei)(lei)取(qu)得更大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進步。所以(yi)(yi)，我(wo)們(men)(men)要做的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)(shi)借鑒西方網絡化(hua)發(fa)達國(guo)家在計(ji)算(suan)(suan)(suan)機管理方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗，充分利(li)用后發(fa)展(zhan)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)，在推廣(guang)應用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時注意(yi)加(jia)強(qiang)我(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)范(fan)(fan)意(yi)識；同(tong)時，盡快投資開發(fa)我(wo)們(men)(men)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)操作系統和應用軟件(jian)。目(mu)前，我(wo)國(guo)計(ji)算(suan)(suan)(suan)機使(shi)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大多數操作系統都是(shi)(shi)由國(guo)外開發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這是(shi)(shi)一(yi)個很大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)隱患。

    三、OA的進一步發展要(yao)求政(zheng)府有所作為(wei)

    OA技術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)一步發(fa)(fa)展，要(yao)求兩方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術支持(chi)(chi)，一是作為(wei)OA外殼(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)(ji)算機等硬件(jian)技術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，一是作為(wei)OA靈魂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)類(lei)應(ying)用軟(ruan)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展。而(er)不(bu)(bu)論其(qi)軟(ruan)件(jian)還(huan)是其(qi)硬件(jian)都(dou)應(ying)屬于今(jin)日知識經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)品之列(lie)。而(er)知識經(jing)(jing)濟(ji)(ji)已(yi)(yi)成(cheng)為(wei)了各(ge)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)長點。據經(jing)(jing)合組(zu)織1996年(nian)(nian)初(chu)發(fa)(fa)表的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一份年(nian)(nian)度報告估計(ji)(ji)，“在(zai)世界經(jing)(jing)合組(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)成(cheng)員國(guo)中，知識經(jing)(jing)濟(ji)(ji)所創(chuang)造的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)值已(yi)(yi)占其(qi)國(guo)內生產(chan)(chan)總值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)50%以(yi)上”。而(er)美(mei)國(guo)，進(jin)入90年(nian)(nian)代以(yi)來，在(zai)日本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)持(chi)(chi)續(xu)(xu)低(di)迷，西歐失(shi)(shi)業(ye)率(lv)居高(gao)不(bu)(bu)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)西方世界，普遍經(jing)(jing)濟(ji)(ji)不(bu)(bu)景氣，競連續(xu)(xu)幾年(nian)(nian)保持(chi)(chi)較高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長率(lv)或持(chi)(chi)續(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)低(di)失(shi)(shi)業(ye)率(lv)，知識經(jing)(jing)濟(ji)(ji)功不(bu)(bu)可沒。所以(yi)，“知識經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)已(yi)(yi)成(cheng)為(wei)當(dang)今(jin)世界多(duo)極格局(ju)國(guo)際(ji)競爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)高(gao)點”。各(ge)國(guo)政府對知識經(jing)(jing)濟(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展都(dou)采取了積(ji)極的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)干預措施，給予了大力(li)扶植：克林頓政府制(zhi)定了投(tou)資4000億美(mei)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息高(gao)速公路(lu)建設計(ji)(ji)劃(hua)；OECD國(guo)家投(tou)入到研究與發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)費用已(yi)(yi)占國(guo)內生產(chan)(chan)總值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)23%;印度政府計(ji)(ji)劃(hua)在(zai)2000年(nian)(nian)，使印度軟(ruan)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)銷售額達(da)64?6億美(mei)元(yuan)，占世界的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)3%。

    而(er)作(zuo)為(wei)發展中國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)中國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)，面對著這一(yi)難得機遇更應該有所(suo)作(zuo)為(wei)。與OA發展相(xiang)關的(de)計算機和軟(ruan)(ruan)件兩類產(chan)(chan)業中，中國(guo)(guo)(guo)的(de)計算機產(chan)(chan)業已實現(xian)了“國(guo)(guo)(guo)外宣布(bu)的(de)主流機型，中國(guo)(guo)(guo)的(de)市場幾(ji)乎同時出現(xian)，而(er)價(jia)格則(ze)低(di)于國(guo)(guo)(guo)外市場”的(de)驕人戰績的(de)同時，作(zuo)為(wei)OA靈魂的(de)各(ge)類軟(ruan)(ruan)件產(chan)(chan)業卻(que)很不盡人意。而(er)軟(ruan)(ruan)件業卻(que)以(yi)其(qi)具(ju)有的(de)高附加值(zhi)而(er)極富誘(you)惑力(li)，比爾·蓋茨僅以(yi)三(san)(san)十幾(ji)歲就(jiu)(jiu)榮登(deng)全球首富，且能保持連續(xu)三(san)(san)年(nian)不下的(de)業績，其(qi)原因也就(jiu)(jiu)在于此。所(suo)以(yi)，軟(ruan)(ruan)件業的(de)競(jing)(jing)爭已成為(wei)各(ge)國(guo)(guo)(guo)競(jing)(jing)爭的(de)焦(jiao)點(dian)：IBM公司1997年(nian)的(de)口號就(jiu)(jiu)是“IBM推動軟(ruan)(ruan)件，軟(ruan)(ruan)件帶動世界”，而(er)“美國(guo)(guo)(guo)1996年(nian)全年(nian)新(xin)增產(chan)(chan)值(zhi)的(de)三(san)(san)分之一(yi)是靠微(wei)軟(ruan)(ruan)公司這樣(yang)的(de)企(qi)業所(suo)創造”。

    而(er)(er)在(zai)(zai)(zai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)OA發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，卻恰恰是軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展呈(cheng)現出了(le)(le)令人擔憂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)局面(mian)(mian)。“從(cong)銷售額(e)看，目(mu)前(qian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)市(shi)場銷售額(e)只占世(shi)界(jie)市(shi)場不(bu)到(dao)1%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)份額(e)，占國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)場份額(e)不(bu)不(bu)足30%，……，超(chao)過1000家(jia)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)年營業(ye)(ye)(ye)額(e)超(chao)不(bu)過100億人民幣，而(er)(er)1997年美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)僅IBM公(gong)(gong)司(si)一家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)值就是130億美(mei)(mei)元(yuan)，微軟(ruan)(ruan)(ruan)是90億美(mei)(mei)元(yuan)，CA公(gong)(gong)司(si)也有(you)(you)近40億美(mei)(mei)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)收入，”。正如(ru)金(jin)山老總(zong)雷軍所(suo)言“在(zai)(zai)(zai)很多軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)身上(shang)，還或(huo)多或(huo)少(shao)地有(you)(you)著軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)作(zuo)(zuo)(zuo)坊(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術棗基礎薄，規模(mo)小，不(bu)穩定，難(nan)以形成健康(kang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性循環(huan)”。而(er)(er)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)作(zuo)(zuo)(zuo)坊(fang)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是根本無(wu)力(li)參(can)與世(shi)界(jie)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，因為(wei)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)往(wang)往(wang)需要(yao)大筆的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)資(zi)金(jin)，“IBM為(wei)了(le)(le)一個OS/2中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)文版就耗費了(le)(le)一兩百萬美(mei)(mei)元(yuan)，微軟(ruan)(ruan)(ruan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)WIN95也花了(le)(le)31億美(mei)(mei)元(yuan)”，這(zhe)(zhe)(zhe)是目(mu)前(qian)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)任何(he)一家(jia)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)可能做到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。當(dang)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)人傳頌著裘(qiu)伯君悲壯地賣(mai)掉自己(ji)200萬元(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)別墅用于開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)WPS97時(shi)，正是微軟(ruan)(ruan)(ruan)大樓(lou)落成之(zhi)時(shi)，我(wo)(wo)們(men)感到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)除了(le)(le)裘(qiu)伯君的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可歌可泣外，更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)還是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)業(ye)(ye)(ye)已(yi)到(dao)了(le)(le)非(fei)聯(lian)合不(bu)可的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)頓悟(wu)。然而(er)(er)聯(lian)合并(bing)非(fei)易事(shi)。有(you)(you)人分析，“這(zhe)(zhe)(zhe)其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)有(you)(you)兩個重(zhong)要(yao)原因：一是現在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)(zhe)些企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)場為(wei)依托，還沒有(you)(you)產(chan)(chan)生(sheng)合并(bing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)足夠壓(ya)力(li)，二是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)文化糟粕(po)，寧為(wei)雞頭不(bu)為(wei)鳳尾使得許多中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主乃至(zhi)大公(gong)(gong)司(si)集團的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)董事(shi)長、總(zong)經理不(bu)愿居人之(zhi)下”。而(er)(er)與國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)業(ye)(ye)(ye)聯(lian)合之(zhi)舉“猶(you)抱琵琶(pa)半(ban)摭面(mian)(mian)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)局面(mian)(mian)相(xiang)對(dui)比的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)則是世(shi)界(jie)上(shang)各(ge)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)巨(ju)頭頻頻聯(lian)手(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消息(xi)(xi)(xi)：1997年下半(ban)年，HP、IBM、微軟(ruan)(ruan)(ruan)加大力(li)度(du)推(tui)(tui)行面(mian)(mian)向中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)體解決方(fang)案；近日兩軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)巨(ju)頭和(he)CA又宣布聯(lian)手(shou)。在(zai)(zai)(zai)這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)背景(jing)下，更(geng)需要(yao)政(zheng)(zheng)府有(you)(you)所(suo)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)，在(zai)(zai)(zai)這(zhe)(zhe)(zhe)方(fang)面(mian)(mian)，我(wo)(wo)們(men)可以借鑒西方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗，比如(ru)：以政(zheng)(zheng)府投資(zi)加強信(xin)息(xi)(xi)(xi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎設(she)施建(jian)設(she)；降低稅(shui)率或(huo)實(shi)行零稅(shui)率；投資(zi)加強各(ge)類軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)和(he)推(tui)(tui)廣；對(dui)聯(lian)合后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)行政(zheng)(zheng)策性優惠等。可慶幸(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)信(xin)息(xi)(xi)(xi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展已(yi)引(yin)起各(ge)級(ji)領導(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關注，江(jiang)澤(ze)民總(zong)書(shu)記曾說：我(wo)(wo)們(men)“拿出當(dang)年抓兩彈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)魄力(li)來抓電子信(xin)息(xi)(xi)(xi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。”作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)電子信(xin)息(xi)(xi)(xi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)最具(ju)高附(fu)加值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)OA軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)和(he)推(tui)(tui)廣則應列為(wei)重(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)之(zhi)重(zhong)。